СКГЦ

Вопрос:

---

Кто согласно Федеральному закону будет иметь право на социальное обслуживание в стационарной форме социального обслуживания населения и куда обращаться по этому поводу?

Ответ:

---

С 01 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Согласно Закону социальные услуги будут предоставляться их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме будут предоставляться их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Правом на предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания будут пользоваться граждане, не имеющие вследствие полной или частичной утратой способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности. К этим гражданам относятся пожилые граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), инвалиды, в том числе дети инвалиды.

Решение о наличии права на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания по-прежнему будет приниматься министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Обратиться с нового года за предоставлением социальных услуг в стационарной форме можно будет как в министерство труда и социальной защиты населения, так и в органы труда и социальной защиты населения по месту жительства. Изменения перечня документов, необходимых для подтверждения права граждан на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, не планируется, за исключением изменения форм отдельных документов (заявления, заключения о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний к нахождению в стационарной организации социального обслуживания).

Вопрос:

---

Какие условия предоставления пожилым гражданам и инвалидам социальных услуг будут в стационарной форме социального обслуживания будут в связи с вступлением в силу с 01 января 2014 года Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»?

Ответ:

---

Социальные услуги в стационарной форме могут предоставляться их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Сохраняется действующая классификация организаций социального обслуживания, основными видами которых будут организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание общего типа (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, геронтологические центры), психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей. Допускается деятельность как государственных, так и негосударственных организаций социального обслуживания.

Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению будут приниматься на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием – в Ставропольском крае это Светлоградский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Поставщики социальных услуг будут обязаны создать в организациях социального обслуживания условия доступности предоставления социальных услуг для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности. При этом они не вправе ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения, применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление или грубое обращение с ними.

С вступлением в силу нового Закона будет изменен размер платы за предоставление социальных услуг для граждан, вновь поступающих на социальное обслуживание. Если в настоящее время он составляет до 75 % установленного гражданам размера пенсии, то с нового года размер платы будет составлять до 75% среднедушевого дохода, т.е. в расчет будут браться не только пенсия, но и другие виды дохода, в том числе социальные выплаты.

При этом для граждан, которые будут состоять на социальном обслуживании до 31 декабря 2014 года, размер платы останется прежним. Социальное обслуживание несовершеннолетних всех категорий будет осуществляться бесплатно.

Об особенностях Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

С 01 января 2015 г. вступает в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Этот Закон призван заменить Федеральные законы от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Закон направлен на модернизацию системы социального обслуживания, развитие негосударственного сектора и конкуренции в сфере социального обслуживания, повышение качества предоставляемых гражданам социальных услуг.

Из важных для населения особенностей Закона необходимо отметить, что социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. Исключение составляют недееспособные граждане, в случаях, предусмотренных законодательством о психиатрической помощи, когда граждане по состоянию здоровья, подтвержденным заключением врачебной комиссии, не в состоянии подать соответствующее заявление.

Обращение о предоставлении социальных услуг смогут подать, как сами граждане, так и их законные представители, а также в интересах этих граждан государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения.

Новым является то, что решение о наличии у граждан права на получение социальных услуг будет оформляться в виде индивидуальной программы предоставления социальных услуг , в которой будут определены: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Индивидуальная программа должна составляться исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматриваться в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года.

Законом предусмотрено ведение регистра получателей социальных услуг – информационной системы в сфере социального обслуживания, в которой будет осуществляться сбор, хранение, обработка и предоставление информации о получателях социальных услуг, включающей в себя наряду с их персональными данными сведения о наименовании поставщика социальных услуг, реализующего индивидуальную программу, а также об оказанных им социальных услугах получателю социальных услуг. Ведение регистра будет осуществляться в министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края в электронном виде с выполнением требований по защите персональных данных, данные в него будут передавать поставщики социальных услуг по защищенным каналам связи.

Законом регулируются отношения, связанные с информационной открытостью поставщиков социальных услуг. В соответствии с Законом поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания. Информация, размещаемая в сети «Интернет» должна содержать общие сведения об организации, сведения о ее кадровом составе, материально-техническом обеспечении, финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемых социальных услугах. Кроме того, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края будет создан реестр поставщиков социальных услуг, содержащий подробную информацию о них и размещен в открытом доступе в сети «Интернет».

Отдельным положением введена независимая оценка качества социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг, которая будет проводиться общественным советом при министерстве, в состав которого входят представители общественных организаций. Сбор, обобщение, анализ информации о качестве социальных услуг должен производить оператор независимой оценки – организация, которая будет определяться на конкурсной основе.

На уровне организации социального обслуживания Законом предусматривается привлечение общественности к содействию в улучшении качества социальных услуг путем создания попечительских советов.

В Законе значительно расширены виды социальных услуг, предоставляемых их получателям. Наряду с традиционными услугами, такими, как: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые, добавились социально-педагогические, социально-трудовые услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Кроме того, Законом введено социальное сопровождение граждан при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь. Мероприятия по социальному сопровождению будут отражаться в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства.

Организации всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, действующие в сфере социального обслуживания населения на заявительной основе смогут быть включены в реестр поставщиков социальных услуг – открытую информационную систему, в которой будут содержаться общие сведения о поставщиках социальных услуг, ее кадровом составе, материально-техническом обеспечении, финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемых социальных услугах.

При этом граждане, имеющие индивидуальные программы, смогут обращаться за получением социальных услуг как в государственные организации социального обслуживания, так и в негосударственные, которым в случае их включения в реестр и отсутствия размещенного у них государственного задания на оказание социальных услуг смогут рассчитывать на компенсацию затрат по установленным нормам из бюджета. Эта мера должна способствовать развитию рынка социальных услуг.

Социальные работники готовятся к работе по новому закону

С 1 января 2015 года вступает в силу новый федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Подготовка к работе по новым правилам идет сегодня во всех учреждениях, подведомственных министерству труда и социальной защиты населения.

Как отмечает министр труда и социальной защиты населения Ставропольского края Иван Ульянченко.

- Новый закон направлен на дальнейшее повышение эффективности и качества услуг в сфере социальной защиты населения. В настоящее время министерством ведется работа по приведению краевой нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере социального обслуживания населения края, в соответствие с этим законом. В результате, принято 13 нормативных правовых актов, 7 – находятся на согласовании в установленном порядке и один проект закона уже завтра (30 октября) будет рассмотрен на заседании Думы Ставропольского края. В оставшееся до нового года время для нас важно разъяснять все новые положения закона специалистам сферы социального обслуживания, а также наладить взаимодействие с гражданами получателями услуг, чтобы снять все вопросы, связанные со вступлением закона в силу.

Для специалистов отрасли новизна заключается, в первую очередь, в том, что реализация нового закона предполагает комплексный подход при оказании социальной помощи. К примеру, будет предусмотрена профилактика социального обслуживания, чтобы предупредить попадание человека в трудную жизненную ситуацию.

Кстати, понятие «трудная жизненная ситуация», которое ранее широко применялось в практике социального обслуживания, в новом законе отсутствует. Вместо него вводится понятие «нуждаемость в социальном обслуживании».

Еще одна новая для специалистов норма закона – разработка для нуждающихся в социальном обслуживании индивидуальной программы, которая поможет решить возникшие проблемы, и в которой будут определены: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг и т.д.

Из важных для населения особенностей нового закона стоит отметить введение заявительной системы, то есть теперь предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя.

При этом новый закон даст каждому гражданину, нуждающемуся в помощи, право самостоятельно выбрать организацию-поставщика услуг. Для этого в крае будет сформирован реестр поставщиков социальных услуг, в него войдут как государственные, так и негосударственные организации.

Перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг будет входить в индивидуальную программу гражданина, как и мероприятия по введенному новым законом социальному сопровождению, предполагающему содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Также для населения будет интересно то, что в новом законе значительно расширены виды социальных услуг, предоставляемых их получателям. Наряду с традиционными услугами, такими, как: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые, добавились социально-педагогические, социально-трудовые, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Кроме того, отдельным положением введена независимая оценка качества социальных услуг, оказываемых поставщиками социальных услуг. Такая оценка уже два года проводится Общественным советом, созданным при министерстве труда и социальной защиты. А с нового года сбор, обобщение, анализ информации о качестве социальных услуг, помимо Общественного совета, будет производить оператор независимой оценки – организация, которая будет определяться на конкурсной основе.

Подход к оказанию социальной помощи станет комплексным

Новым федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2015 года, помимо тех социальных услуг, которые оказываются населению сегодня, предусмотрен и ряд услуг по профилактике социального неблагополучия.

Цель нововведения - предупредить попадание человека в трудную жизненную ситуацию.

Для реализации превентивных мер вводятся новые виды услуг - социально-педагогические, социально-трудовые и услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельно.

В связи с введением комплексного подхода к оказанию социальной помощи вместо понятия «трудная жизненная ситуация» законом вводится понятие «нуждаемость в социальном обслуживании».

Соответственно меняется и определение нуждаемости в социальных услугах. По новому закону гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании не по возрасту или состоянию здоровья, как это было прежде, а в случае наличия у него обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности.

Изменяются и другие привычные понятия – «социальная служба» и «клиент социальной службы». Вместо них вводятся понятия - «поставщик социальных услуг» и«получатель социальных услуг».

В настоящее время министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края разработан проект краевого закона, которым утверждается перечень социальных услуг, предоставляемых населению края в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания, а также на дому. В перечень вошли 90 наименований социальных услуг - практически все действующие сегодня социальные услуги плюс те, что вводятся новым законом.

Как отметил министр труда и социальной защиты Иван Ульянченко, представляя законопроект на заседании правительства края, - значительное расширение видов социальных услуг и введение превентивных мер будет способствовать повышению степени социальной защищенности населения Ставропольского края и росту удовлетворенности граждан теми или иными услугами.

Справочно:

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или инвалидности;

2) наличие в семье инвалида (в том числе ребенка-инвалида), нуждающегося в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка (в том числе находящегося под опекой, попечительством), испытывающего трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, а также отсутствие попечения над ними;

5) существование в семье насилия, внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами, имеющими наркотическую или алкогольную зависимость, пристрастие к азартным играм либо страдающим психическими расстройствами;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизни.

С нового года получателей бесплатных социальных услуг в крае станет больше

С 1 января 2015 года вступает в силу новый закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который внедряет в эту сферу современные правила и нормы.

В настоящее время краевым министерством труда и социальной защиты ведется работа по формированию нормативной базы, которая будет регламентировать предоставление населению края социальных услуг в соответствии с требованиями этого закона.

В частности ведомством разработан проект краевого закона «О размере предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг».

30 октября законопроект принят Думой Ставропольского края.

Представляя документ парламентариям, министр труда и социальной защиты Иван Ульянченко отметил:

- Сегодня в крае социальные услуги получают порядка сорока тысяч человек, при этом бесплатно – только пять тысяч человек. После принятия нового закона число тех, кто получает услуги бесплатно, увеличится, и, по предварительным подсчетам составит около 23 тысяч человек.

Данное увеличение произойдет за счет того, что на федеральном уровне меняется подход к вопросу оплаты социальных услуг, и теперь он будет выстраиваться не за счет финансовых возможностей регионов, а зависеть от доходов граждан.

Краевым законом размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно установлен равным полуторной величине прожиточного минимума.